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人大代表履职基础知识及常用法律
常德市武陵区人大常委会        2017-11-16    来源:本站原创    发布者:admin    点击:1180
一、基础知识
1、国体、政体
国体,即国家的性质。指社会各阶级在国家中的地位。国体是国家制度的核心,它决定国家政权的组织形式、国家结构的形式,决定国家发展的总方向,是组织和管理国家生活和社会生活的基本依据。我国的国体是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,其实质是人民民主专政。
政体,指国家的政治统治形态,即掌握国家政权的统治阶级采用一定的国家政权组织形式来管理国家,以实现其统治,这个“政权的组织形式”就是政体。我国的政体是人民代表大会制度,这是由我国的国家性质决定的。《宪法》第二条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”、“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这是人民代表大会制度的宪法基础。
2、人民代表大会制度
人民代表大会制度,是关于各级人民代表大会及其常务委员会以及由它产生的其他国家机关的组成、职权、活动原则和相互关系的制度,是以人民选举产生的人民代表大会为基础的国家政权体系和政权制度。广义地说,也可简述为,“国家权力的配置与组织制度”。
1954年第一届全国人大一次会议上,就正式将人大制度称为国家的根本政治制度。
根据宪法的规定,主要内容有以下四个方面:
第一,人民是国家的主人,一切权力属于人民,人民行使权力的机关是各级人民代表大会;人民代表大会由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。这是人民代表大会制度的本质内容和人民代表大会的产生制度。
第二,行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。这是国家机关之间的关系制度。在国家层面还有与国家主席(国家代表机关)、国家军事委员会的关系。
第三,人民代表大会及其常务委员会集体行使职权,按照少数服从多数的原则民主决定问题。这是国家权力机关行使职权的原则,是集体与代表个人的关系制度。
第四,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则,划分中央和地方的国家机构的职权。这是中央与地方的关系制度。
3、人大代表(性质、地位、作用)
人大代表是指全国和地方各级人民代表大会代表,通称人民代表大会代表,简称“人大代表”。
我国实行全国、省(自治区、直辖市)、设区的市(自治州)、县(市、区、旗)、乡(镇)五级人大代表制,其中县、乡两级人大代表由选民直接选举产生,全国、省级、设区的市级人大代表通过间接选举产生。五级人大代表的任期一律为五年,从本级新的一届人民代表大会举行第一次会议开始,到下一届本级人民代表大会举行第一次会议为止。
(一)人大代表的性质
1、人大代表是国家主人的代表;
2、人大代表是政治代表;
3、人大代表既是国家主人的代表,又是人民的公仆。
(二)人大代表的地位
人大代表是一个神圣的国家职务,其地位可归纳为“四是”、“ 五性”。
“四是”:1人大代表是各级国家权力机关的组成人员——表明了代表的政治地位;2人大代表是人民代表大会的主体和基础——表明了代表的法律地位;3人大代表是法制社会中使党的主张、人民意志成为国家意志的直接决定者和国家政治生活的直接参与者——表明了代表的决策地位;4人大代表是党和国家机关联系人民群众的桥梁和纽带——表明了代表的主渠道作用。
“五性”:1权威信,人大代表是国家权力机关的组成人员;2法定性,人大代表由选民或者选举单位依法选举产生,而不是任何组织或者个人任命的;3人民性,代表执行代表职务,代表的是人民的利益和意志;4被监督性,人大代表受选民或者选举单位监督,原选区选民或者原选举单位有权依法罢免自己选出的代表;5时间性,全国各级人大代表任期一律五年。
(三)人大代表的作用
1、参加决策作用;2、监督协助作用;3、桥梁纽带作用;4、模范带头作用。
4、人大代表的权利与义务
(一)人大代表享有下列七项权利:
1、出席本级人民代表大会会议,参加审议各项议案、报告和其他议题,发表意见;
2、依法联名提出议案、质询案、罢免案等;
3、提出对各方面工作的建议、批评和意见;
4、参加本级人民代表大会的各项选举;
5、参加本级人民代表大会的各项表决;
6、获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障;
7、法律规定的其他权利。
(二)人大代表应当履行下列七项义务:
1、模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施;
2、按时出席本级人民代表大会会议,认真审议各项议案、报告和其他议题,发表意见,做好会议期间的各项工作;
3、积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动;
4、加强履职学习和调查研究,不断提高执行代表职务的能力;
5、与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务;
6.自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责;
7、法律规定的其他义务。
5、人大的组织与职权
作为国家权力机关的人大,是严格按照宪法、选举法、全国人大组织法或者地方组织法的有关规定组织起来的,享有法律赋予的职权。
1)人大由选举产生的人大代表组成。
2)县级以上各级人大常委会是县级以上各级人大的常设机关。
3)乡镇人大设主席,并可以设副主席。
根据有关法律规定和工作需要,人大或者其常委会还下设若干机构。这些机构包括:
1)人大专门委员会;(2)人大常委会或者乡镇人大代表资格审查委员会;(3)人大常委会办事机构和工作机构。
县级以上的地方各级人大行使下列职权:
(一)在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行,保证国家计划和国家预算的执行;
(二)审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告;
(三)讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;
(四)选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员;
(五)选举省长、副省长,自治区主席、副主席,市长、副市长,州长、副州长,县长、副县长,区长、副区长;
(六)选举本级人民法院院长和人民检察院检察长;选出的人民检察院检察长,须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准;
(七)选举上一级人民代表大会代表;
(八)听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告;
(九)听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告;
(十)改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议;
(十一)撤销本级人民政府的不适当的决定和命令;
(十二)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;
(十三)保护各种经济组织的合法权益;
(十四)保障少数民族的权利;
(十五)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
县级以上的地方各级人大常委会行使下列职权:
(一)在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行;
(二)领导或者主持本级人民代表大会代表的选举;
(三)召集本级人民代表大会会议;
(四)讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;
(五)根据本级人民政府的建议,决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更;
(六)监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作,联系本级人民代表大会代表,受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见;
(七)撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议;
(八)撤销本级人民政府的不适当的决定和命令;
(九)在本级人民代表大会闭会期间,决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免;在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务的时候,从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选;决定代理检察长,须报上一级人民检察院和人民代表大会常务委员会备案;
(十)根据省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长的提名,决定本级人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长的任免,报上一级人民政府备案;
(十一)按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定,任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,任免人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,批准任免下一级人民检察院检察长;省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会根据主任会议的提名,决定在省、自治区内按地区设立的和在直辖市内设立的中级人民法院院长的任免,根据省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的提名,决定人民检察院分院检察长的任免;
(十二)在本级人民代表大会闭会期间,决定撤销个别副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的职务;决定撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,中级人民法院院长,人民检察院分院检察长的职务;
(十三)在本级人民代表大会闭会期间,补选上一级人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表;
(十四)决定授予地方的荣誉称号。
乡、民族乡、镇的人大行使下列职权:
(一)在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行;
(二)在职权范围内通过和发布决议;
(三)根据国家计划,决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划;
(四)审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告;
(五)决定本行政区域内的民政工作的实施计划;
(六)选举本级人民代表大会主席、副主席;
(七)选举乡长、副乡长,镇长、副镇长;
(八)听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告;
(九)撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令;
(十)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;
(十一)保护各种经济组织的合法权益;
(十二)保障少数民族的权利;
(十三)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会在行使职权的时候,应当采取适合民族特点的具体措施。
6、“一府两院”职权
县级以上地方各级人民政府的职权主要有:依照法律规定的权限,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业,城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作,发布决定和命令,任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。
乡镇的人民政府的职权,主要是执行本级人大的决议和上级国家行政机关的决定和命令,管理本行政区域内的行政工作。县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作,有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。地方各级人民政府对本级人大和上一级国家行政机关负责并报告工作;县级以上的地方各级人民政府在本级人大闭会期间,对本级人大常委会负责并报告工作。
地方各级人民法院对本级人大及其常委会负责并报告工作。下级人民法院的审判工作受上级人民法院监督。基层人民法院审判刑事和民事的第一审案件,但是法律、法令另有规定的案件除外。除审理案件之外,还处理不需要开庭审判的民事纠纷和轻微的刑事案件,并指导人民调解委员会的工作。
各级人民检察院行使下列职权:对于叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、法令、政令统一实施的重大犯罪案件,行使检察权。对于直接受理的刑事案件,进行侦查。对于公安机关侦查的案件进行审查,决定是否逮捕、起诉或者免于起诉;对于公安机关的侦查活动是否合法实行监督。对于刑事案件提起公诉,支持公诉;对于人民法院的审判活动是否合法实行监督。对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法实行监督。
7、人大与各方面的关系
人大与执政党即共产党的关系
1)党对人大工作实行政治、思想和组织领导。
2)人大自觉坚持、接受和依靠党的领导。
人大与“一府两院”的关系
1)产生与被产生的关系。
2)决定与执行的关系。
3)监督与被监督的关系。
4)协调一致开展工作的关系。
上下级人大之间的关系
1)法律上的监督关系。
2)业务上的指导关系。
3)工作上的联系关系。
人大与人民的关系
1)人民产生人大,委托人大行使国家权力.
2)人大对人民负责,接受人民监督。
8、坚持和完善人民代表大会制度
第一,必须坚持正确的政治方向,核心是坚持中国共产党的领导。
第二,必须充分发扬人民民主,保证人民当家作主。
第三,必须全面落实依法治国的基本方略,不断推进建设社会主义法治国家的进程。
第四,必须坚持从我国的国情和实际出发,推动人民代表大会制度与时俱进。
 
二、常用法律(简介)
1、宪法要点
(一)中华人民共和国一切权力属于人民。
(二)人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
(三)人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度是我国具有特色的民主政治制度。
(四)各级人大、政府的职权
 
2、代表法要点
(一)人大代表的权利与义务
(二)人大代表履职的方式
(三)人大代表履职的法律保障及生活工作保证
(四)代表资格终止的几种情形
地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的;
辞职被接受的;
未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的;
被罢免的;
丧失中华人民共和国国籍的;
依照法律被剥夺政治权利的;
丧失行为能力的。
 
3、监督法要点
(一)由来
(二)几种方式
     听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告;
审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告;
法律法规实施情况的检查;
规范性文件的备案审查;
询问和质询;
特定问题调查;
撤职案的审议和决定。
 
4、地方组织法要点
(一)地方组织法是关于我国地方政权的组织、产生、职权和工作程序的一部重要法律,共五章六十九条
第一章 总则。三条,规定我国地方政权的设置,以及自治地方的自治机关的权限。
第二章 地方各级人大。三十六条,规定地方各级人大的性质、产生、任期、职权以及工作方式与工作程序等。
第三章 县级以上的地方各级人大常委会。十四条,规定县级以上地方各级人大常委会的设立、性质、组成、任期、职权以及工作方式与工作程序等。
第四章 地方各级人民政府。十五条,规定地方各级政府的性质、地位、工作原则和组成、任期、职权等。
第五章 附则。一条,为授权规定,即省级人大及其常委会可以根据法律规定和实际情况,对执行中的问题作具体规定。
(二)地方组织法是地方政权建设和人大工作的重要法律依据和保障,是地方人大工作的常用法律
地方人大工作,无论地方人大或者常委会制定地方性法规、监督“一府两院”工作、选举任免国家工作人员、决定本行政区域重大事项等,主要是依据地方组织法以及其他宪法相关法,如1979年制定的选举法和法院组织法、检察院组织法;1984年制定的民族区域自治法;1992年制定的代表法;1994年制定的预算法;1995年制定的法官法、检察官法;2000年制定的立法法;2006年制定的监督法等。因此,地方组织法以及上述法律,是地方人大工作的常用法律,也是人大工作者的“当家法”。
5.选举法要点
(一)产生
(二)方式
(三)选民
(四)程序
(五)罚则
 
 

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