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关于加强和改进人大司法监督工作的实践与思考
常德市武陵区人大常委会        2010-12-17    来源:本站原创    发布者:admin    点击:3992

本届以来,我们武陵区人大常委会结合监督法的贯彻实施,坚持突出重点、依法履职的原则,不断硬化工作措施,努力完善监督方式,着力增强监督实效,司法监督工作取得了全新的进展。

 

我区抓司法监督工作的主要做法

 

几年来,我区以贯彻实施监督法为契机,不断加强和改进司法监督工作,注重把对事监督和对人监督有机结合起来,出实招、求实效,实现了监督双方的良性互动。

一、从硬化工作措施入手,抓好对事监督和对人监督的有机结合

总结我区司法监督的工作经验,我们认为就是要敢于动真格,敢于较真。

1、听取和审议专项工作报告动真格。一是把议题选好。选择专项工作报告议题注重紧扣区委工作中心,密切贴近时代主题,紧紧围绕群众需要。几年来,我们先后听取了公安禁毒工作、法院执行工作、检察院不捕工作等专项工作,都取得了比较好的效果。二是把问题找准。听取和审议专项工作报告前,我们都进行了深入细致的调查,通过听汇报、查阅案卷资料、召开座谈会、走访当事人等多种形式,全面了解专项工作,注重把成绩总结够,把问题分析透。三是把审议抓落实。在选好议题和调查研究的基础上,我们做到了把常委会开好、把审议质量抓好、把整改意见抓落实。2009年,我们听取了武陵公安分局关于禁毒工作的情况汇报,在审议过程中,25名常委会委员有6人投了反对票,对公安分局震动很大;随后公安分局认真落实审议意见,不断加大工作力度,当年年底就被省综合委评为全省禁毒工作红旗单位。

2、工作评议动真格。今年是我区人大常委会确定的执法监督主题活动年。在广泛征求意见的基础上,我们决定对法院立案庭和检察院监所科的工作进行评议。评议前,组织了专项调查;同时要求由区各人大代表小组组织,广泛征求辖区内群众对法院立案工作和检察院监所工作的意见。在工作评议过程中,由两位庭科负责人向常委会报告工作,要求工作报告涵盖庭科的全面工作和个人的工作实绩;然后由常委会组成人员按满意、基本满意、不满意三个层次进行表格,并现场公布满意度测评结果;对经测评,满意、基本满意比率达不到三分之二以上的,要求评议对象按评议意见认真整改。评议结束后,我们将评议结果向区委政法委、区委组织部进行了通报,作为任免干部的重要依据。工作评议结束后,“两院”干警震动很大,认为区人大常委会“动了真的,来了硬的,以后工作马虎不得了”。

3、任免干部动真格。在“两院”干部任免监督上,我们坚持了任前、任中、任后“三严格”。一是任前严格把关。对提请任命人员首先进行任前考察,然后组织法律知识考识,考试结果向主任会议汇报。主任会议听取拟任人员的情况介绍后,决定是否提请常委会会议审议,并向社会公示。二是任中严格审议。在常委会会议审议时,提请机关负责人要详细介绍拟任人员情况,拟任人员要向常委会组成人员作工作汇报,接受组成人员的询问,确保常委会组成人员在认真审议的基础上形成共识。三是任后严格监督。加强任后的常规性监督,不搞任后放任自流。

4、办理典型涉法涉诉信访案件动真格。我区由于地处城区,每年的涉法涉诉信访案件都在200件以上。我们注重从中发现典型案件,一抓到底,既监督了事,又监督了人。如信访人刘某到人大常委会信访,反映法官在法院办公室留置送达开庭传票,当事人拒收后按撤诉处理,要求人大督促法院纠正。我们经过调查后认为法官送达法律文书的方式违反了民事诉讼关于留置送达的规定,遂建议法院启动审判监督程序主动纠错,法院经审查后主动启动审判监督程序对该案进行了再审,并对承办法官进行了处理,当事人很满意。

二、从完善监督方式入手,抓好对事监督和对人监督的有机结合

监督方式的问题,实际上就是是否善于监督的问题。为此,我们主要抓了以下三个方面结合。

1、注重一般措施监督与刚性措施监督相结合。这些年我区的司法监督工作取得了一些成效,我们认为就是刚柔相济做得比较好,做到了用好用活“轻武器”,慎用用准“重武器”,做到二者的有机结合。一是用好用活“轻武器”,做到了听取和审议专项工作报告不落俗套,工作评议不讲情面,执法检查不留死角,开展视察检查不流于形式。二是慎用用准“重武器”。运用特定问题调查、询问、质询等刚性措施时,一方面做到慎重,另一方面做到用得准确。今年上半年,法院人事调整,向人大常委会提请任免一批干部,在任前调查中,有同志反映一位同志存在因使用执行措施不当可能引发国家赔偿的问题,我们立即组成调查组对该线索进行了认真调查。在调查核实的基础上,我们向法院建议暂缓对该同志提请任命。

2、注重人大司法监督与其他监督方式相结合。一是抓了人大司法监督与党委政法委的监督相结合。依据现行做法,党委政法委可以组织对案件进行协调处理,这实际上就是一种个案监督。因此,我们定期和区委政法委进行联系,及时进行沟通,把我们一些不方便监督的个案商请政法委进行监督处理。今年来,涉及这样的案件有7起,当事人反映比较好,政法机关也没有意见。二是抓了人大司法监督与检察院法律监督的结合。在个案的监督上,我们注重让检察机关去监督,以实现人大司法监督的目的。2009年,被告人刘世平非法吸收公众存款案在区法院一审宣判后,部分受害人纷纷信访,反映量刑过轻,我们立即责成检察机关对该案进行监督,后检察机关就该案向市中级人民法院提出了抗诉。三是抓了人大司法监督与纪检监察部门的纪律监督、新闻舆论监督、社会公众的监督等多种监督形式的结合,进行优势互补,形成监督合力。如涉及政法机关干警的违纪举报,我们都及时和纪检监察部门沟通联系,建议他们及时介入,避免了举报无结果,处理无下文。

3、注重人大司法监督与司法机关内部监督相结合。一方面注重发挥人大在司法监督工作中的主导作用,树立人大司法监督的权威,不断提高人大司法监督的水平;另一方面,注重督促司法机关健全执法责任制和执法过错责任追究制;对于司法机关执法中的偏差和错案,注重督促司法机关启动自我纠错机制。从而达到了人大司法监督与司法机关内部监督的良性互动。

三、从增强监督实效入手,抓对事监督和对人监督的有机结合

无论是对事监督还是对人监督,就是要做到把事办好,把人管住,努力增强司法监督工作实效。

1、从抓制度规范入手,增强司法监督工作实效。几年来,我们以贯彻实施监督法为主线,全面理解监督法的精神,准确把握司法监督的实质,结合我区司法工作实际,积极探索司法监督的程序和方式,通过建章立制逐步规范了司法监督工作。几年来,常委会先后审议和通过了《监督司法工作的若干规定》、《规范性文件备案审查办法》、《听取和审议专项工作报告的规定》、《信访工作制度》等一系列监督司法工作的规章制度,促进了司法监督工作逐步走向规范化、制度化。

2、从抓典型案件和类案监督入手,增强司法监督工作实效。对案件监督,我们坚持少而精的原则,选准重大典型案件和类案作为监督重点。对于非典型的一般案件,原则上实行一般性转办或告知当事人直接向司法机关申诉,由司法机关自行处理;但对于人民群众反映的重大典型案件和类案,则作为重点案件交办或转办,必要时采取调卷审查、调查、听取汇报、上门交换意见或出具书面监督意见,做到了既不越权又不失职。如广德公寓商品房买卖纠纷案,今年10月份,上百名购房者以开发商违约为由向法院起诉要求开发商承担迟延交房的违约责任,法院从维护社会稳定出发决定暂缓立案,当事人纷纷来人大信访,反映法院有案不立;我们了解情况后,一方面向当事人做好解释工作,一方面听取法院的工作汇报;随后,我们建议法院把开发商请到法院立案庭坐诊,和当事人面对面的协商;最近,根据法院反馈的信息,该类案件已基本消化完毕。

3、从抓发挥代表作用入手,增强司法监督工作实效。一是注重发挥代表在人代会上审议“两院”工作报告的作用,坚持把报告议深、议透,确保代表提出的建议切中要害,切实可行,杜绝夸夸其谈。二是注重发挥代表在旁听庭审活动中的作用。几年来,我们先后组织200余名人大代表对法院25件刑事、民事、行政案件进行旁听,25件案件全部当庭宣判,无一件案件上诉,当庭宣判率和当事人服判率均为100%。三是注重发挥好主要由人大代表组成的法院特邀监督员、检察院人民监督员的作用,利用代表联系广泛的优势,收集人民群众对司法机关的意见,在拓宽代表履职渠道的同时,充分发挥代表监督职能,督促司法机关依法办案、公正司法。

 

当前人大司法监督存在的需要改进的主要问题

 

当前人大对司法工作的监督力度不断加大,监督工作取得了明显成效,但与新的形势和科学发展观的要求相比还存在许多不适应的方面,还存在一些需要改进和完善的地方。

一、认识方面的问题。在对待人大监督与司法独立的问题上,无论从监督者还是从被监督者来说,认识上都还存在需要提高的地方。从监督者而言,一怕影响同各方的关系,二怕超越法定职权,三怕费力不讨好,不敢监督,不愿监督,怕字当头,应付了事。对被监督者而言,认为监督法取消个案监督,就是要人大放松对司法工作的监督;同时认为人大对案件的整个情况缺乏深入的调查了解,认为人大干部法律专业素质不高,是外行监督内行,因此觉得实施监督的依据不足,必要性不大,可行性不高。

二、监督方式方面的问题。监督法规定了七种监督方式,对于七种监督方式的适用存在两个方面的问题。一是监督方式滞后。根据规定的监督方式看,这些形式主要是根据行政机关的工作特点设定的,都普遍适用于对“一府两院”的监督,显得适用性不强,有些监督方式甚至不适合司法监督工作特点,可操作性不强。二是监督力度偏弱。一般监督措施运用多,刚性监督措施运用少。体现在监督效果上,随机性监督多,有针对性解决问题监督少;工作监督多,干部监督少;程序性监督多,实质性监督少。

三、自身素质方面的问题。主要体现在以下几个方面:一是缺乏法律专业人才且力量严重不足。二是人大代表素质还不完全适应司法监督工作的需要,有的看不到问题,抓不住重点,切不中要害,提不出点子,影响了人大司法监督的权威。三是监督机制不够完善,监督的内容和程序不够规范,影响了司法监督的效果。

 

加强人大司法监督的思考

 

监督法的实施和颁布,让人大司法监督工作面临更多的新情况、新问题。加强和改进人大司法监督工作,成为一项全新的课题,我们应当采取积极的态度,认真履行工作职责,努力推进人大司法监督工作。

一、深化认识,是加强和改进人大司法监督工作的首要前提。关于认识问题,我们认为要深化三个层面的认识。一是要深化人大常委会本身的认识。要克服不愿监督、不敢监督的思想,树立敢于监督、善于监督的思想观念,充分发挥人大常委会在司法监督工作中的主导作用,把措施运用好,把职责履行够,把问题解决好。二是要深化司法机关及其干警的认识,要克服怕监督、不愿接受监督的思想,自觉把司法行为置于人大的问题监督之下,落实执法为民的司法理念,实现执法行为与司法监督的双赢。三是要深化社会公众对人大司法监督的认识。要加强监督法的宣传,加强社会公众对加强司法监督的认识,争取社会公众对人大实施司法监督的支持,形成全社会都来支持、参与和关注人大司法监督的良好氛围。

二、增强监督实效,是加强和改进人大司法监督工作的重中之重。一是要把握科学的司法监督原则。司法监督形式很多,但无论采用何种监督方式,要想取得实质上的监督效果,必须正确把握监督原则,达到监督形式和效果的统一,增强人大司法监督的权威性。我们认为要坚持五大原则,即:坚持党的领导原则、坚持依法监督的原则、坚持集体行使职权的原则、坚持不包办代替的原则和坚持事后监督的原则。二是要注重把关系处理好。实施司法监督的过程,实际上就是一个处理关系的过程。我们认为,正确实施司法监督,要注重处理好五大关系:一是要处理好依法监督与坚持党的领导的关系;二是要处理好监督与支持的关系;三是要处理好对事监督与对人监督的关系;四是要处理好外部监督与内部监督的关系;五是要处理好人大司法监督与其他监督的关系。三是要突出司法监督工作重点。要树立“为发展而监督,为人民而监督,为法律而监督“的人大司法监督工作理念,在开展司法监督工作中,要严格按照法律规定,突出工作重点,抓住社会热点,紧扣民生难点。要注重提高对“两院”工作报告的审议质量,加强对司法机关规范性文件的备案审查,突出对司法机关办理代表建议、批评和意见的监督,规范重大案件报备,积极开展工作评议,强化类案监督,确保司法监督实效。

三、加强自身建设,是加强和改进人大司法监督工作的有效途径。一是要配强队伍。要把懂政策、懂法律的专业人才充实到人大工作者队伍,优化年龄结构和知识结构,增强干事的锐气和创新的活力,避免外行监督内行,增强司法监督实效。二是要提高素质。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,切实加强政风、学风、作风建设,提高实施司法监督的本领,做到既要敢于监督又要善于监督。三是要创新工作思路。要积极探索新形势下加强和改进人大司法监督的新途径、新路子,完善监督机制,强化监督实效,确保人大司法监督落到实处。

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