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紧扣三个关键点 积极推动代表小组活动
常德市武陵区人大常委会        2010-6-8    来源:本站原创    发布者:admin    点击:2417

开展人大代表小组活动,是人大代表在闭会期间履行代表职务、行使国家权力的主要途径。近年来,我委始终把深入、认真地开展好各级人大代表小组活动作为做好代表工作的重中之重,紧扣规范建设、活动指导和活动实效三个关键点,真抓实干、探索创新,使我区各级代表小组活动得到科学、有序、扎实开展。我们的主要做法是:

一、强基础,推进小组规范建设

人大代表小组开展活动难、缺乏活力,一个重要原因在于代表小组组织松散。针对这一流弊,换届伊始,我委坚持从基础抓起,重点从三个方面加强了代表小组的规范化建设。一是突出组织建设。坚持以四条标准确定代表小组负责人:即有很强的代表意识,热心代表工作;有较高的法律和政策理论水平,大局观念强;有一定的号召力和影响力,组织协调能力强;有较高的群众威信,具备一定的经济基础。对选定的小组负责人,坚持让其参与我委组织的乡镇人大主席团(街道人大联工委)例会和各类学习培训活动,帮助其提高个人履职能力和活动组织能力。近年来,先后涌现出顾庆平、王先波等一批市、区人大代表先进个人。二是突出活动室建设。为便于代表沟通交流、参政议政、联系选民,增强代表对小组的认同感和归属感,采取多渠道筹措经费、代表小组成员发挥各自优势等措施,先后投入50余万元,按照“六有”即“有牌子、有桌子、有电脑、有电视、有制度、有档案”的标准,指导建立市、区人大代表活动室(选民接待室)16个;特别值得一提的是,在仅有6名组员的情况下,省人大代表邹义祥等倡议自己的家自己建,采取自愿捐款筹资等举措,率先建成了全市第一个省人大代表活动室;此外,今年我们还启动了乡镇人大代表小组活动阵地建设,计划按照“四有”标准即有活动制度、有固定活动场地、有标牌桌椅、有报刊、有档案(活动记录)修建9个乡镇人大代表小组活动室,从而搭建省、市、区、乡四级人大代表的活动平台,人民代表之家的作用和影响力将进一步增强。三是突出小组制度建设。20086月,区十五届人大常委会第五次会议修订通过了《关于评选先进人大代表小组和优秀人大代表的办法》,该办法从阵地建设规范,制度规范、资料齐全,开展代表活动、效果显著,提交议案、建议数量,代表小组长参会情况等5个方面做了详细规定,以此为蓝本,我委联系、指导的4个市人大代表小组、12个区人大代表小组均制定出台了一系列小组活动制度,内容涵盖学习、考察、走访调研、联系选民、会议活动考勤、会议发言和提交代表议案建议、文档管理、代表交流、履职评先等9大方面,制定和修订各类制度累计达110余条,从而在制度层面加大了代表小组对组员代表的硬性约束力,进一步增强了代表小组的整体合力。

二、勤指导,确保活动科学开展

为确保小组活动合法、有序、扎实开展,近年来,我委按照统分结合的原则,从三个方面加强了对小组活动的指导。一是开展主题年活动,为小组活动的开展指明方向为将人大工作化虚为实,促进代表依法履职,区人大将本届5年分别确定为“学习强能、调研创新、执法监督、检查评议、代表述职”主题活动年。继前年、去年分别开展“双学双联”、“双为双促”等主题年活动后,今年区人大又启动了执法监督主体活动,还以文件形式为16个市、区人大代表小组建立了经济联系点,以期发挥人大代表在经济主战场的积极作用。对上述涉及全区人大系统的重大主题活动,我委牵头组织或积极参与,并以区人大常委会联工委文件形式要求各代表小组制定相应活动规划,还专设考核分值对各小组开展活动情况进行全程监督考评。在我委的指导下,围绕两个主题年活动,市、区两级代表小组共开展专题学习、知识竞赛活动32次,走访、接待选民3500多人次,撰写理论、调研文章112篇,形成代表建议93件,人大代表的履职能力得到积极提升,小组活动切实做到了主题鲜明,活动效果得到广泛认可。二是严把活动计划关,保证小组活动的开展不越位。对代表小组呈报的年度活动计划,我委坚持“三有”的把关标准,即活动的开展要有政策法规依据、有较为广泛的民意或代表意愿基础、有较为具体的预期活动目标,并将年度活动计划与相应活动总结纳入档案管理,还设置了相应的考核分值,增强了代表小组拟定活动计划的严肃性。三是坚持到会指导。凡市、区两级人大代表小组开展活动,我委都优先保障时间尽量到会,在主旨学习内容、视察路线安排、代表审议发言、特邀和列席人员敲定、活动的后续报道等各个环节上积极指导、大力协调,确保活动安全、有序、高效进行。本届以来,我委共参加市、区代表小组活动24次,在活动的参加率、审议热度、提出建议量、推动解决实际问题量等方面均做出了积极贡献。

三、重实效,彰显代表民本关怀

多为人民讲真话、办实事,是市、区人大常委会对广大人大代表履职的一贯要求。本届以来,我委在指导各级人大代表小组活动的实践中,始终把活动实效作为活动质量评判的最重要的衡量标准,始终把为民解难办实事作为衡量实效大小的决定性因素,各级人大代表小组活动取得了令人振奋的成效。本届以来,市、区、乡三级人大代表小组共开展民生民本方面的调研、视察、联组活动76次,活动涉及民生专题20多个,听取市、区有关政府工作部门负责人汇报20余次,代表提出相关工作建议近100条,争取政策扶助资金3000余万元,改善和解决影响较大的民生问题57个。一是着力解决选民关注的焦点问题。长期以来,市城区生活、工业废水未经处理直接向郊区水体排放渗透,致使我区农村地表水质加速恶化,农民因饮水不安全致病、死亡的人数不断爬升,实现安全饮水成为广大农民集中关注的一大焦点。对此,区人大代表左五弟、谢芬利等曾多次提交相关建议,但办理效果并不理想,承办单位也向我委反映办理建议时“有心无力”的窘境。20096月,我委在综合左五弟、谢芬利等代表意见,征求两位代表所在代表小组组员意愿,并争取区人大常委会领导支持,指导区人大代表第7、第8小组开展联组活动,邀请市、区处级领导干部9人,市、区农口、卫生、质监等部门负责人11人,现场查看3处安全饮水工程,走访调查农户5户,专题视察我区郊区农民饮水安全工程建设工作,极大地提高了市区两级领导和两级政府工作部门加快工程建设速度、扩大工程建设面的紧迫性认识。当年,我区共追加农村安全饮水工程投入800万元,超计划解决饮水不安全农村人口5400余人,农村饮水安全工作取得突破性进展。二是着力解决选民反映的难点问题。柳叶湖度假区白鹤山乡因历史原因境内农村基础设施建设严重滞后,而度假区财政无力投入,导致选民诉求意愿十分强烈。2008年和2009年,我委连续两年指导市人大代表驻区第三小组开展白鹤山乡县道建设现状、白鹤山乡农村电网改造现状的专题视察活动,力邀或指明市交通、公路、建设、市政、财政、农办、电力等部门负责人参加活动并做表态汇报,在继2008年争取市政府投入近500万元新建了市垃圾焚烧场至鼎城大龙站长达10公里的县道的基础上,2009年通过小组集中视察活动,又为白鹤山乡争取了5个计划外的农村电网改造点,大大改善了沿线数万村民的生产生活条件,小组活动成效得到柳叶湖度假区管委会主要领导的高度肯定和赞赏。三是着力解决选民议论的热点问题。本届以来,市、区人大代表小组先后围绕征地拆迁安置性公寓楼建设、城区小学规划用地预留情况、城区小街小巷建设、公交车营运路线调整、城市特困人员救助标准提高等选民议论、关注的13个热点问题开展了小组、联组活动,截至目前,已获得妥善解决的问题3个,取得实质性或突破性进展的问题8个,仅取得一定进展的问题只有2个,小组活动在维护选民合法公共权益、促进选区经济发展社会和谐等方面发挥了积极有效的作用,并树立了人民代表为人民的良好形象。

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